编者按：
处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径。今年1月，中共中央办公厅印发的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，既是对新时代纪检监察信访举报工作经验的提炼总结，又为更好发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用提供了制度保障和基本遵循。为推动《规则》的贯彻执行，本刊选取党的十九大以来地方纪检监察机关处理检举控告的典型案例，并配发执纪人员思考体会，自本期起陆续刊发，敬请关注。
提级优先办理 强化政治监督
【案情回放】
2019年1月，新疆维吾尔自治区和田地区纪委监委信访室收到一封举报信，反映墨玉县奎牙镇光明村党支部书记阿某利用职务影响弄虚作假，冒用贫困村民图某名义，违规为不符合政策条件的亲属申请安居富民房指标，骗取国家补贴，向贫困户借用小额信贷贷款等10余个问题。
从信中反映问题看，涉及贯彻落实党中央重大决策部署的问题就有5条，均在《和田地区纪检监察机关受理检举控告重点问题目录》之列，并且大部分问题时间、地点、情节和金额都非常具体，可信度很高。
“涉及脱贫攻坚等党中央重大决策部署的问题，不能当成一般检举控告简单转办，必须逐一分析、登记台账、跟踪督办，这也是做实做细政治监督的要求。”和田地区纪委监委信访室同志表示。
为慎重处理涉及脱贫攻坚一线干部的检举控告，避免因举报失实对基层干部产生不良影响，地区纪委监委信访室通过县纪委监委进一步核实被举报人相关情况，了解到阿某在村里长期任职，积威已久、作风粗暴，村级财务管理混乱后，及时向分管领导作了汇报。根据领导批示，地区纪委监委将该件转至墨玉县纪委监委，要求提级办理，并通过电话了解等方式跟踪督办。
墨玉县纪委监委初核查明，举报反映问题多数属实。期间，阿某为逃避处理，还与相关人员订立攻守同盟，向组织提供虚假情况，企图掩盖事实真相，并托人打探消息，对抗组织审查。2019年4月，阿某被正式立案审查。随着审查工作不断深入，逐步揭下了阿某对党中央重大决策部署阳奉阴违，表面遵规守纪、实则顶风违纪的“画皮”。
8月，阿某受到开除党籍处分的消息传开，当地群众拍手称快。“阿某被查后，县纪委在村里开了现场退赔大会，给不少村民退了钱。现在村干部更守规矩了，扶贫款使用也更规范了。”光明村村民阿卜杜拉·如则高兴地说。
【执纪者说】
《纪检监察机关处理检举控告工作规则》在总体要求中突出强调，要强化政治监督保障制度执行。结合和田地区纪委监委的实践，我们认为在处理检举控告中做实做细政治监督，应注意把握以下几点：一是在受理中突出政治监督。坚持问题导向，紧跟党中央关于脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署，紧盯重点领域、重大任务和群众反映强烈的突出问题，分年度建立更新受理检举控告重点问题目录，通过公布信访举报电话、网站、二维码，发放监督举报卡等方式，畅通检举控告渠道，引导群众实事求是反映问题。二是在办理中强化政治监督。增强责任意识，擦亮“火眼金睛”，认真阅看每一件检举控告，将落实党中央决策部署中存在的明显违纪违法问题，以及其他属于受理重点问题目录的检举控告，及时全面精准录入信访信息系统，并建立台账、专人负责、专人督办，提高政治监督的针对性、有效性。三是在分析研判中围绕政治监督。坚持服务保障大局，善于从政治视角观察、审视、分析、研判检举控告反映的各类问题，重点梳理发掘一般检举控告件背后的政治问题。通过整合归纳数据信息，将苗头性问题“连点成线”，综合研判区域、行业政治生态，为执纪执法提供信息支持。（新疆维吾尔自治区和田地区纪委监委 李新林）
检举控告失实 澄清门下澄清
【案情回放】
“关于反映航头镇农经员胡媛媛收受监理公司财物等问题，为不实举报。”2019年6月22日，浙江省建德市纪委监委在千年古城严州府的澄清门下，对胡媛媛等7名受到不实举报的干部进行了澄清正名。
事情要从一封举报信说起。2018年底，建德市纪委监委收到一封匿名举报信，反映胡媛媛利用管理村级财务的职务便利，收受某监理公司贿赂，强行要求全镇各村将监理项目交给该公司实施，并且恶意阻挠其他监理公司的正常付款。
接到市纪委监委转办的信访件，航头镇纪委立即成立调查组，第一时间对胡媛媛进行函询，要求其说明情况。当胡媛媛知道自己被举报了，感到十分委屈：“我在镇里工作8年多了，所做工作一直问心无愧，既然有信访举报，我肯定积极配合组织调查，但希望组织查清问题后给我正名。”随后一个多月，调查组实地走访了举报中涉及的企业和村级工程项目，经过认真取证、核查，得出结论：反映胡媛媛相关问题失实。
虽然问题已被查清，但不实举报给胡媛媛带来的负面影响却没有随之消除，一些不明真相的群众仍对她冷眼相看。巨大的心理压力下，胡媛媛对继续做好农经员的工作失去了信心，几次向镇领导提出交流岗位的想法。
如何让遭受不实举报的干部放下包袱、轻装上阵？航头镇纪委为此向建德市纪委监委作了专题报告，市纪委监委成立工作专班，对胡媛媛案卷进行复查，同时收集分析本市范围内的其他有关案例。通过调研发现，遭受不实举报的干部多少都存在积极性受挫、心理压力增大等问题，由此提出做好信访办理的“后半篇文章”，“不能让流汗者流泪，要为担当者撑腰鼓劲。”于是，有了开头“澄清门下澄清”的一幕。
此后，胡媛媛重拾信心，工作更加努力。2019年10月，胡媛媛被提拔重用，除了原先负责的农经工作外，还担任村级工程项目管理办公室负责人。新冠肺炎疫情发生后，她作为乌龙村联村干部，每天和村干部一起为隔离人员送营养餐，积极协调为村里解决口罩问题。她说：“组织及时为我澄清正名，既让我感到了温暖，又让我挺直腰杆，在工作岗位上敢担当、勇作为。”
【执纪者说】
《纪检监察机关处理检举控告工作规则》建立健全澄清机制，对于受到不实举报的干部，纪检监察机关将事实彻查清楚并及时澄清，既保护了党员干部干事创业的积极性，推动履职尽责、担当作为，又能够有效遏止恶意举报的继续发生。
在实践中，对类似恶意举报、道听途说、贴牌戴帽等信访举报，应当把握以下几点：一是研判处置力求“准”。落实审理、监督检查和信访等部门“三堂会审”机制，对检举控告件进行初始研判甄别后，会同属地纪检监察机关深入分析背后原因，对明显贴牌举报或道听途说举报、为一己私利诬告的，要做实打击诬告和澄清正名的准备工作。二是调查核实力求“快”。切忌抱着拖一拖、让时间来自然消化的想法，尽可能在事态发酵前，快速查清事实并予以适度公开答复，将传闻谣言止于萌发期。三是打击澄清力求“稳”。对拟确定为诬告件和澄清件的，严格按照程序组织开展细致的复查复核工作，依据规定和权限进行研究、审批，依规依纪依法从严处理或公开澄清，既通报曝光诬告陷害行为，又为受到诬告的党员干部消除影响，确保政治效果、纪法效果和社会效果相统一。（浙江省建德市纪委监委 陈琪芳）
实名举报线索实 直查快办效率高
【案情回放】
2018年11月9日，陕西省商洛市商南县城关街道曹营社区25名群众向市纪委监委实名举报，反映该社区多名干部从2015年起贪污、骗取和私分扶贫资金200余万元的问题。
考虑到该问题是几十名群众集体实名举报的，涉及资金数额巨大，社会关注度高，商洛市纪委监委经主要领导批准，把其作为脱贫攻坚领域的典型问题，提级优先办理。11月12日，市纪委监委调查组同志“一竿子插到底”，深入社区开展核查，先后与40多名知情人见面核实情况，用14天时间完成了调查取证工作。
最终，曹营社区居委会党支部书记宋某某、居委会主任邬某某等4名干部因违规领取补助、套取国家项目资金和私设“小金库”等问题受到相应的党纪处分。在商洛市纪委监委的督促下，商南县纪委监委依据规定对城关街道办事处党工委、纪工委履行主体责任和监督责任不力问题进行了严肃问责。
“根据举报线索，市纪委监委查清了你们反映的宋某某、邬某某等社区干部的问题，现在案件查结，想听听你们还有什么意见和建议。”11月28日，商洛市纪委监委信访室负责人刘忠华来到曹营社区，对检举控告人进行回访。
社区居民李某说，“之前我们了解的问题也不全面，这次举报信发出没几天，市纪委监委的同志就来核查了，既查清了问题，又解开了我们的疑问。看来，实名举报更方便调查人员了解情况，查结快、效果好！”
【执纪者说】
纪检监察机关提倡、鼓励实名检举控告，对实名检举控告优先办理、优先处置、及时给予答复，体现了相信群众、依靠群众的作风，有利于增强处理检举控告工作的质效。实践中，做好实名检举控告受理办理处置工作，应注意把握以下三点：一是落实优先办理要求，对实名检举控告不推不拖快速反应，深入调查取证；二是严格执行实名检举控告处置答复的有关规定，及时向检举控告人反馈办理情况，对于部分反映强烈、涉众型检举控告，可在核查过程中适时告知办理情况；三是保障实名检举控告人权利，严格落实保密要求，注意保护检举控告人信息。
商洛市纪委监委在信访举报工作中，按照管辖权限对实名检举控告优先接待、归口受理，线索批转后由相关办理室第一时间电话询问或者邀约检举控告人面谈，向其了解所反映情况的真实性以及是否需要补充相关内容。在检举控告办理过程中，信访室按照时限要求坚持跟踪督办，确保及时办理。案件线索处置结束后，对检举控告人进行反馈，开展满意度回访，以实际行动赢得群众的信任和支持。（陕西省商洛市纪委监委 张溢）
沟通反馈做到位 释疑答问解心结
【案情回放】
2018年以来，河南省南阳市宛城区纪委监委陆续接到群众举报，反映卧龙岗轧花总厂原党支部副书记、厂长张某某在企业职工工资难以支付的情况下，列支高额招待费、公款报销个人开支等问题。
鉴于群众反映强烈、举报人员数量较多，并且涉及企业改制问题复杂、反映问题时间久远、取证较为困难，区纪委监委确立了“用公开争取信任、用回应促进满意”的工作思路，把疏导化解群众情绪、争取群众理解支持贯穿处理检举控告全过程。
开展核查前，区纪委监委信访举报部门第一时间联系实名检举控告人，通过电话、面谈等方式告知信件受理和流转情况，打消其重复访、越级访的念头。
针对检举控告人急于了解核查情况的心理，核查组在调查过程中先后9次约见实名检举控告人，走访群众45人（次），适时告知办理进度，听取意见建议。比如，有检举控告人反映，该厂财务制度不公开透明，可能在缴纳职工养老保险金等方面存在问题，建议对此进行重点核查。核查组采纳了这一建议，通过查阅职工养老金缴纳账目，查实了张某某利用职务之便，用公款缴纳应由个人缴纳的养老金1.29万元等问题。最终，张某某的违纪问题被全部查清，受到留党察看一年、撤销卧龙岗轧花总厂厂长职务处分，并收缴违纪所得。
案件办结后，核查组工作人员当面向检举控告人反馈办理结果。针对企业破产改制程序和职工后续安置政策，区纪委监委协调区供销社负责人专门进行了解释说明。一位检举控告人表示，“我反映的问题，有的我确实知情，有的是听别人说的。你们这一次查得很清楚，我的心结也解开了。”
【执纪者说】
让群众满意，是处理检举控告工作的出发点和落脚点。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》强调做好检举控告受理、办理等环节的反馈工作，正是提升群众满意度的重要举措。实践中，宛城区纪委监委严格按照规定对实名检举控告人进行反馈，同时，针对涉及扶贫领域腐败及作风问题、越级访重复访等匿名检举控告，探索由承办部门在一定范围内向党员代表、群众代表公开反馈处理情况，现场宣传政策法规，解答群众疑问，纾解群众心结。
结合工作实际，我们认为做好检举控告反馈工作应重点把握以下几点：一是灵活运用反馈方式。针对实名检举控告，可采取当面反馈和电话反馈两种方式，且至少有两名工作人员在场进行记录及电话录音；针对匿名检举控告，可采取召开党员、群众代表大会等会议形式进行公开反馈，并做好同步录音录像。二是规范反馈内容。对于查实的问题，详细说明查处情况、处分处理依据，努力使群众采信查处结果；对于查否的问题，耐心细致解释原因、提供依据，消除群众疑虑。三是做好反馈记录。针对检举控告人反映的问题逐一进行反馈，认真听取检举控告人的意见建议，告知其在《信访反馈意见书》上如实签署意见。对于不签署意见的，由反馈人员在“备注”栏内注明反馈时间及检举控告人意见。（河南省南阳市宛城区纪委监委 苏倩雯）
防疫期间乱作为 快速反应显威力
【案情回放】
“作为纪检干部，特别又是在疫情防控关键时期，我没有带好头，该监督的也没监督到位，造成不良影响，我真是悔不当初……”面对重庆市秀山土家族苗族自治县纪委监委回访同志，该县某乡纪委书记池某某羞愧地埋下了头。
事情还要追溯到今年1月31日。当时，正值全国疫情联防联控关键时期，重庆市纪委监委信访室工作人员在12388信访举报网站进行网络值班时，收到一封群众网络举报信，反映秀山县某乡党委书记彭某、乡长杨某某和纪委书记池某某等人到乡疫情防控劝导站慰问工作人员后，到村民张某家聚众吃饭、喝酒、打牌。
考虑到在疫情防控的紧要关头，该信访件内容涉及该乡主要领导干部违反疫情防控规定，可查性较强，且有纪检干部涉及其中，市纪委监委信访室决定，“必须从严从快查处”，在迅速研判后，立即启动检举控告“快速反应机制”。
所谓“快速反应机制”，就是在办理检举控告中采取快速响应、精准研判、高效流转、精准督办、及时反馈的处理模式，适用于重要、紧急检举控告的应急处理工作。按照该机制要求，市纪委监委信访室当即将该检举控告通过信息管理系统转秀山县纪委监委处理，同时将有关情况通报市纪委监委专门负责民生问题监督的第八监督检查室，由其明确专人对该信访件进行跟踪督办。
经过调查，群众反映的问题属实。最终，彭某被处以党内严重警告处分，杨某某受到党内警告处分，池某某受到诫勉并被通报批评。整个案件从信访件受理到最终查处仅用13天，比普通处置模式节省了1个月以上，做到了迅速处置、快查快结。
【执纪者说】
创新方式方法、提高处理质效，是纪检监察机关做好处理检举控告工作的应有之义。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》对检举控告受理、处理、反馈等程序作了规范，有的环节还提出时限要求，如下一级纪检监察机关对转送的检举控告，应在收到之日起5个工作日内完成受理或者转办工作。这是《规则》对普通检举控告提出的一般性规定，而针对涉及特殊情况或者紧急事件检举控告的办理和处置，则更加体现纪委监委的政治敏锐性和担当精神。实践中，重庆市结合实际积极创新，探索完善了检举控告“快速反应机制”。该机制主要用于在落实党中央重大决策部署和中央八项规定精神，执行环保督察、疫情防控相关规定等方面出现的违规违纪行为，以及反映群众身边不正之风和腐败问题的检举控告。对涉及池某某等人信访件的快查快结便是一例。
总结实践看，实施好检举控告“快速反应机制”应当注重“六快”。一是响应快，要求信访室针对信、访、网、电4种渠道的检举控告分别建立值班值守制度，确保对重点信访件作出及时反应。二是研判快，要求信访室进一步提高政治站位和纪法思维能力，综合考虑检举控告涉及被反映人、反映人、反映问题、信访时间和信访方式等情况，快速精准研判问题性质、类型。三是流转快，优化监督执纪问责信息管理系统，以信息化平台推动信访举报快速分流。四是处置快，要求承办部门精准确定处置方式，迅速展开调查核实。五是移送快，要求案件审理室依规提前介入，承办部门向审理部门移送要快，若涉及移送司法机关，审理部门应通过顺畅的法法衔接机制快速移送。六是反馈快，要求下级纪委监委及时向上级纪委监委反馈处置情况，既反馈结果，也反馈过程。（重庆市纪委监委 胡鑫）
