税收，一头连着“政”，一头连着“民”。基层税务机关直接与纳税人缴费人打交道，一线税务干部看似职级不高 ，但行政征收、许可、检查、强制、处罚等税收执法活动均由他们经手，是“为民收税”的第一触角，也是“为国聚财”的第一道关口。只有把基层税务机关“微权力”真正关进制度的笼子，才能保护纳税人缴费人的合法权益，维护国家税收利益。

“全省税务系统约3万人，坚守着省、市、县、乡四级税务机构，身处基层一线的就有八成，直接服务175万户市场主体及3800多万自然人。如此庞大的执法群体和市场主体，面临的税收执法风险和廉政风险可谓不小。”国家税务总局陕西省税务局党委委员、纪检组组长王宏伟对记者说。

2019年9月以来，陕西省税务局作为全国税务系统首批纪检监察体制改革试点省份之一，聚焦基层税收执法权风险点，以西安、汉中、安康3市为试点，探索基层税务机关“微权力”运行监督靶向不准、责任不清、效果不好等难题的破解之道。

在办税大厅，西安市莲湖区税务局纪检组组长罗海燕向纳税人了解窗口税务人员服务情况。张千阳 摄

紧盯风险点 开列“微权力”监督清单

自助办税设备一字排开，服务窗口亲切高效，税务人员全程引导……近日，记者走进西安市莲湖区税务局办税服务大厅。这里虽业务庞杂，但井然有序。该局第一税务所所长米璐告诉记者，她最近正忙着梳理容易引发廉政风险的业务，制定符合本单位实际的“监督清单”。

“工作中我们发现，在代开发票作废或开具红字发票时，上级部门对税务人员收集纸质发票的落实情况不易监督。如果企业将电子信息已作废的纸质发票用来冲账抵税，税务部门则很难发现，从而造成税收流失。针对这一风险点，我们对作废流程进行了完善，系统增设了由专人使用授权密码对作废发票进行复核监督的环节。”米璐向记者介绍。

探索实施“微权力”运行监督，关键在于监督什么。陕西省税务局坚持“纪检视角”，督促各基层税务机关针对税收执法权廉政风险易发高发的特点，重点聚焦在行使自由裁量权过程中不当得利、违反政策规定或法定程序、侵害纳税人缴费人合法权益及国家税收利益等关键环节，梳理“微权力”运行监督事项清单，使监督的指向性更加精准明确，操作性更加切合实际。

岚皋县税务局工作人员前往苏陕诚铭电子科技有限公司，了解企业生产经营情况。马洪格 摄

前期，针对行政征收、许可、检查、强制、处罚和服务等6类权力事项，全省税务系统围绕“微权力”共梳理出明确违规帮助纳税人少交税款、擅自调整定额谋取私利、违规为不符合条件的纳税人办理减免退抵税、违规为涉税中介机构谋取不正当利益、违规帮助纳税人逃避税收核查、利用行政强制手段侵害纳税人缴费人合法权益等23项45个问题事项。

在明确权力事项的基础上，陕西省税务局对“微权力”运行风险岗位进行划分，对于不履行或不正确履行职责，落实监督责任打折扣、做选择、搞变通等问题匹配到岗到人，切实提升监督的针对性和实效性。

今年3月，陕西省税务局将监督清单下发至3个试点市运行验证，同时积极引导基层税务单位根据各自工作实际，因地制宜梳理出最符合自身实际的监督清单。

配齐纪检员 消除基层监督盲点

“纳税人是咱们的管理服务对象。你说是借钱，其实就是利用职务之便，变相占纳税人的便宜，这会对执行公务造成影响，不符合税企交往‘亲’‘清’要求，也影响了税务机关及税务人员的形象。虽然还未造成借到钱的既成事实，但是已经涉嫌违反廉洁纪律要求。”今年3月，汉中市宁强县税务干部杨旭协助所在单位负责人对一位涉嫌违反廉洁纪律的同事开展了廉政谈话提醒。

纪检委员（纪检员），是杨旭的新身份。设置兼职纪检委员（纪检员）是全省税务系统推动监督向基层单位末端延伸、补齐基层日常监督短板、消除税收执法权监督盲区的“破题”之策。

“在推行纪检监察体制改革试点以前，绝大部分基层税务分局（所）在加强常态化可视化的日常监督方面，既没有专业机构近距离跟进监督，又缺少专门的监督人员，可以说存在着监督‘空白’或‘盲点’。”国家税务总局汉中市税务局党委纪检组副组长梁桂林对记者说起了过去基层“微权力”运行监管面临的难题。

针对“无人监督”，自2020年5月起，汉中市税务局在全系统党支部配齐配强纪检委员（纪检员）的基础上，给未单独设置党支部的税务分局（所）等派出机构配备了兼职纪检委员（纪检员），协助支部书记或分局（所）长履行日常监督专责，实现了88个基层税务分局（所）专责监督力量的全覆盖。纪检委员（纪检员）均从一线税务人员中产生，既熟悉税收业务工作，也更能看清身边的“微权力”漏洞。

针对“不会监督”，汉中市税务局编写了《机关纪委日常监督实务手册》《纪检委员（纪检员）日常监督实务手册》，明确日常监督的内容、方法和发现问题的处置方式等，提高日常监督的针对性和精准度。同时，要求纪检委员（纪检员）及时填写日常监督发现问题管理台账、日常监督问题情况统计表，每月呈报至县（区）局机关纪委备案。

针对“不愿不敢监督”，汉中市税务局探索按季度开展日常监督质效量化考评，对主动监督发现“微权力”行使不规范、履职尽职不到位、涉嫌违纪违规等问题的单位，在组织绩效考核时给予一定分值的加分倾斜，促进纪检委员（纪检员）所在分局（所）大力支持保障纪检委员（纪检员）履职监督。同时，汉中市税务局探索开展纪检委员（纪检员）履职考核，对敢于坚持原则、勇于履职监督、工作表现突出、考核成绩优秀的纪检委员（纪检员），在年度个人绩效考核中给予一定分值加分，并在干部选拔任用、职级晋升、评先评优中优先考虑。

“2021年以来，在全市税务系统发现的所有‘微权力’运行问题中，由纪检委员（纪检员）主动监督发现的问题数量占比达43％。这些架在汉中市税务系统基层单位的监督‘探头’已经开始发挥作用。”梁桂林说。

引进外部监督 护航税纪风清气正

“最近生意还好吧？近期的增值税增量留抵退税和企业所得税研发费用加计扣除政策你们都是可以享受的，算下来能省60多万元呢。”近日，在岚皋县税务局开展的“问计问需大走访”活动中，工作人员来到陕西硒宝科技有限公司，深入了解企业生产经营状况，面对面征询企业需求，解答企业存在的涉税疑惑和问题，有针对性地向企业宣传税费优惠政策，鼓励企业用活用足税费优惠政策和“银税互动”等便民服务举措。

除了收到税费优惠政策“大礼包”，陕西硒宝科技有限公司负责人黄赛攀还拿到了一张廉政监督联系卡。

“不准接受纳税户宴请和擅自参加纳税户邀请的各种庆典以及外出考察、参观等活动；不准接受纳税户的礼品礼金、会员卡、消费卡、有价证券等……”联系卡上罗列了税务干部“十一不准”，并附上了监督举报电话。“我们就是要让税务干部主动接受纳税人监督，借助外部监督力量持之以恒改进作风、优化行风，让税收执法权和行政管理权在阳光下运行，切实增强纳税人缴费人获得感。”岚皋县税务局党委委员、纪检组组长翁玉梅说。

“咱们税务大厅效率真低，钱都转给你们几天了，票还没开出来。”去年10月，岚皋县税务局走访纳税人时，听到了抱怨。“开票是一个最多跑一次就能即时办结的业务，拖这么久一定有蹊跷。”经过多方调查取证，原来是税务人员朱某受熟人之托，先用微信预收了税款，后以网络故障为由，没有及时开票。最终朱某被降低聘用等级，勒令其及时退款，同时调离原岗位，待岗整训。

“这起案件暴露出我们管理流程上的漏洞。”岚皋县税务局局长徐建安告诉记者，为了加强对基层一线执法人员行使职权过程的监督，该局在权力运行中实施集体决策、双人执法等方式，全方位接受群众和纳税人缴费人监督。

作为“微权力”监督试点单位，安康市税务局加强税纪新风建设，通过纪税协作、用权公开、明察暗访、外部监督等方式不断拓宽监督渠道。今年，安康市税务系统受理问题线索与反映基层一线办税人员违纪违法问题线索均与去年同期相比有大幅度下降。

在完善“微权力”监督工作机制的同时，陕西省税务局注重发挥大数据对监督工作的有力支撑，自主研发了综合监督平台。各地基层税务机关可根据综合监督平台推送的疑点数据开展核查，发现问题的能力明显增强，开展“微权力”监督更加得心应手。

“我们还将持续推进改革试点各项任务向基层延伸，不断修订完善制度机制，努力为全国税务系统全面深化纪检监察体制改革提供可复制的成熟样板。”陕西省税务局党委书记包东红说。