米脂县纪委监委成立督查组，在印斗镇狮子塄村对”一卡通“资金上卡情况进行入户检查。刘雄飞 摄

民生无小事，枝叶总关情。

一枝一叶的细小与千家万户的广大，这份“小”与“大”之间，不是简单的数量比较，而是“致广大”与“尽精微”的协同，是辩证发展的指引。

从一张“小卡片”，思虑惠民惠农政策落地的“堵点”和“卡点”，才能让百姓安心攥紧稳稳的幸福。2021年10月以来，陕西省纪委监委聚焦惠民惠农财政补贴资金这一事关群众切身利益的民心工程，加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督检查，全面部署惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，集中精力解决问题，切实回应群众呼声与期待。

“一卡通”管理问题专项治理，不仅从广大处着眼，更从精微处入手。开展专项治理以来，陕西纪检监察机关针对啃食群众获得感的虚报冒领、贪污挪用、雁过拔毛等问题，排查问题线索1055件，立案672件，给予党纪政务处分739人，通报曝光典型案件76件。

精微处发力

改变发生在群众身边

一场春雨过后，秦岭深处，阳光穿过雾气氤氲的陕西省平利县张家坝村，村民袁仁菊家的小院里处处是春日的勃勃生机。

从寒冬到春日，季节物候更替变化，袁仁菊家一年的“困扰”也随之消散。这个春天里，曾经少发给袁仁菊老伴儿的重度残疾人护理补贴已发放到位，相关涉事人员也已被立案处理，各类补贴发放实现了规范化管理。这些变化，折射出惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的成效。

针对以往存在的发放不及时、不按规定形式发放、“一人多卡”、代发金融机构服务不规范等管理问题，陕西全面升级“一卡通”兑付系统，全面核对人员信息，实现每名群众在“一卡通”兑付系统仅对应一张银行卡。全省范围内，系统项目申报功能逐步完善，打通数据壁垒后，实现了共建共享、互联互通、在线监管，为补贴发放奠定项目基础，有效铲除了“一卡通”管理“微腐败”土壤。

以查清“一卡通”管理运行现状、严肃查处违纪违法案件为切入点，陕西省纪委监委与省财政厅等16家单位聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的问题，直面资金发放“堵点”，研究制定规范管理的制度机制，推动党中央惠民惠农政策不折不扣落到实处。

“有多少项目？发了多少钱？办了多少卡？发给什么人？钱到了哪里？”

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。

每一笔资金从哪里来到哪里去，都要一清二楚。专项治理启动后，陕西省纪委监委组织县区自查排查，查清了20038个村（社区）975.6万户补贴群众使用“一卡通”的情况。

民心所望就是行动所向，人民满意就是衡量标尺。

“心头的一块大石头终于落地了。”在陕西省旬阳市鸭沟村，村民刘建国拿到了被追回的1万元移民搬迁补助资金，真切感受到了专项治理前后的变化。

如今，通过专项治理，全省整改未足额发放、超范围超标准发放、以补贴抵扣群众应缴费用问题359个，涉及1.53亿元。补贴资金发放较之前增加8项36亿元176万人次，2022年度31个补贴项目也将纳入“一卡通”发放。

联动配合

“查”“改”贯穿全过程

2021年12月，陕西省纪委监委通报7起惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题典型案例，剑指克扣侵占截留挪用、滥用职权优亲厚友、弄虚作假失职渎职等行为。

对典型案例通报曝光，进一步强化了问题导向，更好督促相关部门、地区对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中存在的问题全面整改，堵塞漏洞，提升治理效能。

坚持问题导向，将“查”“改”贯穿始终，在此次专项治理中屡屡被提及。在对专项治理工作全面部署的基础上，陕西省纪委监委牵头抓总，会同各成员单位紧盯“人、卡、项目、资金”，对2020年以来“一卡通”管理问题线索进行大起底，全面梳理监督检查、审计监督、巡视巡察发现的问题线索，建立专门台账，逐一解决。同时，对自查排查、整改落实等情况开展全面核实，对专项治理组织推动不力、自查排查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题较少甚至“零报告”的县区重点核查。

站位高上去，责任落下来。陕西省山阳县建立到人到户信息台账，做到了底子清、情况明；志丹县采取“一统、二牵、三联、四清”方法，实现自查自纠应查人员、项目、资金全覆盖；扶风县通过“重点查”“全面查”“巡回查”“督导查”，提高治理工作质效。

逐笔逐项核查，逐人逐卡“过筛子”。经过集中治理，摸清了全省526.8亿元惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的底数和问题，并对存在的问题进行了全面排查整改。针对规范管理问题，陕西省财政厅也将对《关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”管理的通知》进行补充修订，细化管理措施。在细化项目纳入政策方面，进一步明确项目应纳尽纳的基本要求，除中央和省级明确不纳入“一卡通”发放项目和存在特殊情况的，原则上都纳入发放。

“一卡通”未能实现补贴资金“一卡”发放，一直是群众反映强烈突出问题。以往多项补贴的发放业务分散在各部门，以致各部门争相要求群众办卡，管理核查起来费时费力，群众甚至不清楚补贴发了多少，发在了哪张卡上。“现在所有补贴资金都能通过‘一卡通’兑付系统及时准确发放到群众手中，大家在手机上输入身份证号就能查询到每笔补贴的发放明细。”陕西省子洲县财政局工作人员艾建军说，“惠民惠农财政补贴资金‘一卡’发放，让各项补贴发放更加公开透明、及时准确，群众心里更敞亮，对我们的工作也就更满意了。”

石泉县纪委监委通过“一卡通”管理问题专项治理，及时查处并追回孤寡老人养老保险金2000余元，现场予以退还。李苗 摄

健全制度

持续推动规范管理

“当时想着把腾退面积虚报一点不会被人发现，到头来却是自欺欺人。”陕西省商洛市商州区夜村镇何塬村党支部原书记金书军提起自己虚报本村两户村民旧宅面积，并通过村民的“一卡通”将虚报冒领的1.95万元取出一事很是懊悔。2021年11月，金书军和该村六组原组长金子午受到党内严重警告处分，虚报冒领的腾退资金上缴镇财政所专项支出账户。

针对啃食贫困群众获得感的腐败和作风问题，要重拳清除“拦路虎”，坚决亮剑“微腐败”。通过梳理查处的问题发现，一些村干部在为老弱病残等困难群众代领惠民惠农补贴时存在虚报冒领、贪污侵占等行为，成为“一卡通”管理的风险隐患。

2021年11月，作为专项治理成员单位之一，陕西省委组织部组建5个调研督导组赴各市（区）开展督导检查，将村干部补贴“一卡通”管理情况纳入农村党建常态化调研督导内容，加强工作督促提醒。同时，在陕南、陕北、关中各选择一个县探索开展村干部代办惠民惠农“一卡通”补贴监督管理工作试点，采取双人监督服务模式，确保惠民惠农补贴资金及时发放到群众手中。

久久为功，善作善成，“小卡片”里有“大民生”。

针对排查出的薄弱环节和突出问题，陕西省财政部门修改完善惠民惠农财政补贴资金管理办法、项目实施方案，优化财政补贴资金日常监管，为各级行业主管部门开通“一卡通”兑付系统补贴资金发放监控权限，实时监督补贴项目发放情况；金融监管部门也建立健全了《富秦财政惠民补贴卡业务管理办法》《财政惠民补贴资金“一卡通”系统常见问题处理方法》等制度。一批制度机制不断健全完善，纳入补贴的项目也逐步规范，让资金发放更加安全便捷。

这张“小卡片”，惠及万千群众，连接千家万户，容不得丝毫马虎。

这张“小卡片”，承载党心民心，纪检监察机关整治群众身边腐败和作风问题的决心跃然其上。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”踏上新征程，陕西纪检监察机关将持续跟进推动，强化监督，用心用情用力解决好群众的揪心事、烦心事，让惠民政策“红利”真正惠及百姓。