本 期 嘉 宾：

■ 姜志华 西咸新区党工委委员、纪检监察工委书记

■ 贾振东 西安浐灞生态区党工委委员、纪检监察工委书记

■ 雍 波 汉中经济技术开发区党工委原副书记、纪工委原书记

（现任佛坪县委副书记、政法委书记）

耸立的塔吊、热火朝天的项目建设现场，一家家高新技术企业在这里落地生根……开发区往往是区域经济发展重要的“增长极”。然而，项目集中、资金富集、政策弹性大也让这些经济发展高地成为腐败问题的易发多发地。

高质量发展离不开高质量监督。十九届中央纪委六次全会提出，要加大对开发区建设领域的反腐败力度。如何防控开发区发展过程中的廉政风险？记者采访了3位开发区纪检监察工委负责人。

聚焦突出问题

以强有力监督护航开发区健康长效发展

记者： 十九届中央纪委六次全会提出，要加大对开发区建设领域的反腐败力度，各位对此是怎么理解的？

姜志华：开发区是高质量发展的先行区，在经济发展、改革开放和创新驱动等方面发挥着重要引领作用。开发区重大项目运作密集、资金体量大，与企业、投资商接触密切，自然容易成为“围猎者”的主攻目标。加大对开发区建设领域的反腐败力度是贯彻落实全面从严治党的政治要求，也是为开发区建设提供坚强纪法保障的现实需要。作为经济发展的主战场，开发区一旦发生腐败问题，原本的“发展高地”便会沦为“腐败洼地”，严重损害营商环境。近年来，一批开发区领导干部因违纪违法被查处，这给我们敲响了警钟，也说明了加大对开发区建设领域反腐败力度的紧迫性。

贾振东：作为经济建设的前沿阵地，诸多政策优势使开发区潜藏着不小的廉政风险，如果廉政风险防控体系扎得不牢，就很容易滋生腐败问题。近几年，西安浐灞生态区出现了几起党员因公权私用被移送司法的案例，教训十分深刻。所以，越是经济开发的重点区域，越应该成为监督的重地。十九届中央纪委六次全会首次提出要加大对开发区建设领域的反腐败力度，体现了党中央对反腐败大局的精准把握，也体现了党中央持之以恒治理腐败、清除“蛀虫”的坚定决心，是进一步促进开发区健康发展、长效发展的重要举措。

雍波：开发区虽然享有一些政策上的优惠，但在落实全面从严治党上没有任何的特殊和例外。加大对开发区建设领域的反腐败力度是一项具有重大现实意义的政治任务。开发区集中了大量的经济资源，在招商引资、项目招投标、工程建设、征地拆迁、资金管理、园区管理等重点领域和关键环节上，离不开完善的监管制度和廉洁自律的干部队伍。加大对开发区建设领域的反腐败力度，能够推动开发区经济持续健康发展，从而带动区域快速发展。

盯紧人管住权

瞄准靶心让监督精准高效

记者： 与一般行政区相比，以开发建设为主的开发区存在哪些典型的廉政风险？请结合本地实际举例说明。

姜志华：开发区的廉政风险存在几个较为明显的特点：首先，开发区的廉政风险多集中在优惠政策集中、资源集中、资金集中、开发土地多、建设项目多的公共资源交易、工程建设、招商引资等领域。其次，开发区建立时间一般都比较短，制度机制不够完善，难以对权力的运行进行有效的监督和制约，领导干部的自由裁量权较大，容易引发腐败。西咸新区某单位几年前曾出现过“一地多卖”的现象，就是因为领导干部在公共资源交易方面的权力没有被严格的约束和监督，后来纪检监察工委及时建议党工委建章立制，于2018年成立了公共资源交易中心，把土地出让、政府采购等交易统一纳入公共资源交易平台，规范交易行为，杜绝交易乱象。最后，开发区建设过程中往往会伴随大量的征地拆迁工作，容易诱发基层党员干部职务犯罪。据统计，近年来群众反映的西咸新区基层党员干部违纪违法问题占到了总信访量的六成左右。

贾振东：在日常监督中我们发现，开发区在对开发项目的合理性审查上，批复时间可长可短、某些事项可批可不批，容易滋生不正之风。再比如，开发区重大项目运作密集、资金体量大，领导干部与企业、投资商之间的接触机会多，廉政风险也就随之增大，但这些往来通常都集中在工作时间之外，不容易被发现，更不容易被查处。此外，部门职能高度集约导致权力集中，如果制约机制稍有不健全，就可能产生不良影响。2018年，西安浐灞生态区下属公司一工作人员通过伪造审批签字、虚开发票、私自转账等方式贪污公款数百万元，因该工作人员同时兼任着公司的会计和出纳，接触收支两条线，才有了大肆挪用公款的机会。这也警醒我们在日常监督中要多往基层看、多往容易滋生腐败的地方看。

雍波：从近年来我们收到的信访件和查处的违纪违法案件来看，开发区容易在以下三个方面存在廉政风险：一是国有企业方面。例如，国有企业在项目建设中套取国家配套支持资金，在重大项目论证、审批、洽谈、签订合同时出现索贿受贿行为，在采购中出现大量高价次品，在人事管理中出现因人设岗及“吃空饷”等现象。二是财务管理、招投标、征地拆迁方面。例如，财务管理方面，不受财政监管的专户专账内控管理还不够规范，存在挤占、截留、挪用等风险；招投标方面，存在肢解整体项目、使单个项目低于法定招标限额的规避招标行为，或为意向投标人量身定做倾向性条款等现象；征地拆迁方面，存在征地拆迁工作人员、评估机构与被拆迁农户、单位串通，造成评估价格与实际价格背离，或虚列项目、重复计算工程量等情况。三是人员管理方面。个别干部长期在一个岗位、一个系统“深耕细作”，容易滋生腐败；部分单位忽视了对临聘人员的工作纪律教育、保密教育等。

西咸新区秦创原·金湾科创区。（西咸新区纪检监察工委供图）

多项措施并举

为开发区发展注入廉洁动力

记者： 为提高行政效能，开发区被赋予了大量的人、财、物权，部门职能高度集约、权力过于集中，容易滋生腐败。在防控廉政风险方面，有何行之有效的措施？

姜志华：首先，要完善制度机制，进一步压缩自由裁量权。比如，针对行政审批权，我们督促西咸新区行政审批局梳理权力清单、建立审批流程、公布“不见面审批”事项清单，按照能上网尽上网的原则，既为企业和群众提供方便，也确保审批高效、透明、廉洁。其次，要建立健全廉政风险防控机制，组织各部门结合实际查找建立廉政风险点，定期分析排查廉政风险。最后，要经常开展理想信念教育，引导党员干部算清贪腐账。深入开展警示教育，用身边人身边事教育党员干部，引导其做到知敬畏、守底线。在抓早抓小上下功夫，第一时间追责问责，广泛运用第一种形态，把腐败行为消灭在萌芽状态，严防腐败问题持续扩大。

贾振东：首先，我们以政治监督为重点，通过督促制定主体责任清单、签订责任书、要求重大事项定期通报、工作抄告等方式，督促党工委主要负责人和班子成员切实履行“第一责任人”责任和“一岗双责”责任。其次，在监督中始终紧扣开发区特点，坚持原则性又兼具灵活性。例如，招商引资是开发区的重点，临时性出差考察更是家常便饭，但是按照公务出差的相关规定，员工必须乘坐铁路运输工具，除非飞机票价比火车便宜才能乘坐，而火车速度往往较慢，导致工作效率降低。在监督中，我们要求职能部门出台可行的约束文件对乘车行为加以规范，既要保障工作，也要避免制度失守。最后，要织牢权力运行监督网，加强廉政风险防控建设。仅2020年，我们就累计督促44个职能部门、553个岗位排查出廉政风险点1683个，明确风险防控措施1469条，修订完善各类规章制度64项。研究制定了《加强廉政风险防控管理意见》，提出梳理职权、明晰职责、评估风险、动态监管等10个方面管控措施，确保廉政风险“控得住”“防得牢”。同时，在案件查办过程中将审查调查和分析研判同步启动，着力发现个案背后的制度漏洞，督促案发单位开展风险隐患排查，建章立制扎牢制度篱笆。

雍波：2021年底，按照深化大部制改革要求，汉中经济技术开发区的内设机构由10个缩减至8个。为消除因权力过于集中而带来的腐败隐患，我们不断强化制度建设、创新监督检查方式。一是紧紧围绕投资决策、资金管理、招投标、工程项目建设、物资采购等领域梳理廉政风险点，制定风险防控措施。出台了《内部审计工作管理办法（试行）》，每年对管委会所属平台公司、下属事业单位平台公司开展一次专项内审，对审计发现的重大违纪违法问题线索，及时立案查处。二是围绕部门内部权力运行和责任落实、制度制定和执行、授权审批控制和不相容职务分离控制等方面开展内审内控监督检查。两年来共发现问题25个，提出工作建议32条。三是为避免政企交往时出现权力寻租，出台了《政企交往正面清单和负面清单》，明确干部与企业交往的行为准则，为打造亲清新型政商关系提供制度层面的依据。四是聚焦“关键少数”，建立党工委理论学习中心组警示教育例会制度，切实发挥典型案件的警示震慑作用。