编者按：陕西省第十三次党代会将于2017年5月召开，为全面展示省第十二次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作取得的新成就和新成效，秦风网开设“喜迎省第十三次党代会”专栏，从纪检监察干部队伍建设、党风廉政宣传教育、落实中央八项规定精神、落实“两个责任”、治理群众身边腐败问题、推进反腐倡廉制度建设、巡视工作等七个方面对我省纪检监察工作进行回顾，敬请关注。
省第十二次党代会以来，在省委的坚强领导下，省委巡视机构认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十二届省委历次全会精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕“四个着力”“六项纪律”“三大问题”，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，深入开展政治巡视，着力发现并推动解决管党治党突出问题，充分发挥了巡视的“利剑”作用。截止2017年2月，十二届省委共安排开展13轮巡视，实现了对244个地区和单位党组织的全覆盖，共发现突出问题3055个，移交领导干部问题线索1189件（厅级392人）、重点事201件，巡视震慑遏制治本功能进一步凸显，为我省落实“五个扎实”要求、实现“追赶超越”目标提供了坚强的政治保证。
一、推进巡视“全覆盖”，实现监督“无禁区”
党的十八届三中全会作出“巡视全覆盖”的战略部署后，省委深刻领会中央巡视制度改革精神，及时出台贯彻落实巡视工作条例《实施办法》，将117个市县、78个部门、19户企业、30所高校纳入巡视范围。截至2017年2月，共组织开展13轮巡视，如期完成了对244个地方、部门和企事业单位党组织的巡视全覆盖。同时，着眼基层管党治党，出台《关于加强市、县（市、区）党委和部分省直部门党组织巡察工作的意见》，推动建立省、市、县三级巡视巡察监督体系，确保党内监督没有空白、不留死角。截止目前，市县两级成立巡察（巡视）办51个，成立巡察（巡视）组217个，正式列编143人，抽调干部857人，对1050个地区、单位开展了巡察（巡视），有力提升了我省管党治党整体水平。
“高站位”领导。
实行省委书记直接分管、纪委书记主抓领导体制。2014年以来，省委15次召开常委会，研究制定深化巡视制度改革的制度意见，部署推进巡视工作。省委书记娄勤俭先后6次主持召开常委会和专题会，传达贯彻中央精神和总书记要求，听取每一轮巡视情况汇报，15次对重要问题作出批示，为巡视工作把关定向，彰显了强烈的政治自觉和政治担当。省委副书记、省长胡和平在省委研究巡视成果运用及巡察机构建设等问题时，每次都发表重要指导性意见，提出明确要求。省委“五人小组”8次听取巡视情况汇报，研究巡视成果运用。省委巡视工作领导小组18次听取工作汇报，研究提出问题线索分类处置意见，解决具体问题。
“精细化”组织。
省委统筹布局、倒排任务，科学制定巡视全覆盖工作规划、实施方案和年度计划，2015年将巡视组从8个扩大到12个，将巡视频率从一年2轮增加到一年3至4轮。省委巡视工作领导小组加大力度、加快节奏，精心组织实施，2015年巡视78个地方和单位，占巡视总数的32%；2016年巡视95个地区和单位，占巡视总数的39%，确保了巡视全覆盖任务的顺利实现。此外，省委还根据十八大以后中央关于巡视工作的新要求，安排对4个市进行了“再巡视”，对21个地区单位开展了“回访”，对22所高校进行了“补课”，在加快进度的同时确保了巡视监督质量。
“全方位”保障。
2015年以来，省委先后两次加强巡视工作力量，将巡视机构编制由34名增加到65名。认真落实“三个不固定”、一次一授权和回避制度，先后选调经验丰富、敢于担当的43名现职市厅级干部担任巡视组正、副组长，选调536名熟悉党建、纪检、组织、审计等工作的业务骨干参与巡视工作。制定实施《关于做好反映领导干部问题线索信息通报工作的意见》，协调省纪委、省委组织部、省审计厅、省信访局向巡视组提供被巡视单位有关情况，书面通报突出问题和线索136件。实行巡视经费省财政全额拨付、巡视办统一保障，每年安排财政预算900万元，配备车辆11台，为巡视机构履职尽责提供了有力支撑。
二、剑指党建“弱缺不”，聚焦管党“宽松软”
党的十八大以来，我省巡视工作紧跟中央步伐，实现了“三次深化”：从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，突出发现问题、形成震慑；到围绕“六项纪律”、深化“四个着力”，突出纪严于法、纪在法前；再到聚焦全面从严治党，突出坚持党的领导、明确巡视政治定位，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，抓住了管党治党治党的根本性、全局性、方向性问题。
突出巡视“政治性”。
中央提出深化政治巡视的要求后，省委书记娄勤俭多次强调，要“坚决向中央对标，切实把中央关于深化政治巡视的要求贯彻落实到每一轮巡视具体工作中去”。省委巡视工作领导小组自觉向中央看齐，全面落实政治巡视各项部署要求。省委巡视组把维护良好政治生态作为基本政治要求，抓住“关键少数”，做细做实 “政治体检”。2016年发现“六项纪律”“三大问题”方面突出问题2142个，其中刚刚结束的省委第十三轮巡视发现“三大问题”1130个，涉及党的领导弱化315个、党的建设缺失391个、全面从严治党不力424个，分别占28%、35%、37%；市县两级巡视巡察发现“三大问题”2247个，移交问题线索907人次。
突出巡视“震慑性”。
坚持把发现问题情况作为巡视工作的核心任务和评判指标，坚持数量和质量并重，持续提高巡视发现问题能力。本届省委13轮巡视共发现突出问题3055个，移交领导干部问题线索1189件（厅级392人）、重点事201件。其中2015年省委巡视组发现被巡视党组织“六项纪律”方面问题925个、问题线索468件（厅级154人），较上年增长2.8倍、1.1倍；2016年发现“三大问题”2142个，较上年增长1.3倍，三轮巡视发现问题线索457件，与上年四轮巡视基本持平。从发现问题质量上看，涉及厅级干部的线索明显增多。2016年发现厅级干部问题线索194件，分别是2014年、2015年的5.1倍、1.3倍，占历年发现厅级干部线索的49.5%，形成了有力震慑。
突出巡视“精准性”。
充分运用巡视条例规定的13种方式，机动灵活发现问题。注重从会议记录、案卷资料、财务账目中发现问题，变坐等信访为主动查找，在查阅西安市临潼区政府常务会议记录时，发现该区每年财政资金有40%不能落实到预算单位，存在审批支出随意性大的问题，及时移送有关部门查证追究，规范了该区财政预算支出程序。注重与两代表一委员、执纪执法部门负责人、刚离开岗位的领导干部、重点领域和部门干部、办案人员、多年未提拔干部和受到组织处理干部等“七类人员”谈话发现问题，变全面出击为重点突破。注重在八小时之外发现问题，变正式谈话为家长里短，通过与公司人员有意聊天等方式，掌握了有色集团下属五洲矿业公司4880万元资金被诈骗的问题，相关责任人被问责追究，进一步提高了巡视发现问题的效率。
三、坚持整改“不贰过”，促进治党“严紧硬”
坚持“巡视意见双反馈、巡视整改双责任、整改情况双报告、整改报告双审核、整改结果双公开”，压实整改责任，严格审核把关，确保发现的每一起问题线索切实转化为全面从严治党的实际效果。省纪委、省委组织部和有关部门共办结巡视移交领导干部问题线索940件，办结率91.3%（不含第13轮159件），各级纪检监察机关立案171人（厅级13人），党政纪处分157人（厅级10人），移送司法机关14人，提醒诫勉谈话118人次；移交信访件10010件，党政纪处分1387人，移送司法机关98人，提醒诫勉谈话392人。市县两级纪检监察机关和组织部门认真办理巡察移交问题，立案198件，党政纪处分239人，移送司法处理18人，有力促进了党风政风上扬、政治生态好转。
坚持巡视监督与纪律审查无缝连接，增强人民群众对巡视监督工作的获得感。
省纪委出台《关于各级纪检监察机关优先办理巡视组移交问题线索的意见》，对巡视移交问题线索快查快处，及时惩处了一批违规违纪人员。比如，巡视发现渭南市原副市长袁军晓在任宝鸡市国资委主任、副市长期间，为他人在职务晋升等事项上谋取利益并收受贿赂，立案调查后，袁被移交司法机关判处有期徒刑7年；巡视发现柞水县政府和县政协机关违规接待、发放津补贴、套取公款用于个人消费、违规购买公车等问题，纪检机关对14名县级领导干部给予处分，追究了时任县委书记的主体责任和纪委书记的监督责任。
坚持巡视监督与组织工作有机结合，进一步放大震慑遏制效应。
各级组织部门及时办理巡视移交问题，核查违规选人用人等线索，组织处理42人。省委组织部明确对近两年巡视过的和正在巡视的地区、单位进行换届考察、干部调整，要听取巡视机构意见。去年以来，针对巡视发现的省管企业普遍存在的重业务轻党建、基层党组织换届不及时、党费收缴不到位等问题，省委组织部、省国资委党委及时开展集中整治，督促省属企业整改突出问题129个，健全制度501项，指导44户企业党组织换届，补交党费1.5亿余元。
坚持巡视监督与标本兼治深度融合，推动建立全面从严治党常态化运行机制。
出台《规范巡视移交工作意见》，加强问题线索台账管理和跟踪督办，确保巡视移交问题和线索件件有落实、事事有回音。坚持巡视整改专项检查制度，省委巡视办牵头组织开展专项检查5次，检查被巡视地区和单位108个，督促29家单位重新整改，对巡视整改不重视、整改不到位的6家单位党组织和纪检机构负责人进行约谈，触动很大。制定实施《关于做好巡视整改情况公开工作的意见》，强化整改情况在党内通报、向社会公开，定期筛选典型案例点名通报。督促被巡视单位党组织建立长效机制1266项，从根本上解决了一些久拖不决的问题，巡视震慑遏制治本功能进一步凸显。
