出西安市区，一路向南， 驶向秦岭。初冬时节的秦岭，一片莽苍清寥之景。山脚下，芦苇摇曳，海拔高一些的地方，还残存着零星积雪。

秦岭，中国南北分水岭，文明的曙光诞于此，生命的密码藏于此，民族的命脉系于此。秦岭占据着中国地理“C位”，这里的青山绿水牵系中华民族的当下与未来。

2018年7月以来，位于秦岭北麓西安境内的1185栋违建别墅被依法拆除、9栋被依法没收，多名领导干部因违纪违法问题被立案查处。

一场秦岭保卫战就此打响！ 扭住不放、一抓到底、绝不姑息的雷霆行动，释放出坚定不移全面从严治党、驰而不息改进作风的强烈信号。

两年多来，陕西省纪检监察机关坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，持续巩固和拓展秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治成果，把秦岭生态环境保护和修复工作作为政治监督内容，强化监督执纪问责，联动推进巡视巡察，督促党员干部深刻吸取秦岭违建别墅问题教训，切实履行好职责，确保令行禁止、政令畅通，当好秦岭生态卫士。

回望大战、回顾大考，我们对秦岭生态环境保护和绿色发展有了更深切的认知，对国之大者有了更清晰的了解。如今，曾经遭到破坏的生态环境正在迅速恢复，一抹抹绿色，见证着专项整治的最新成效。

强化监督检查 压紧压实生态环保政治责任

一条高冠峪河，将西安市长安区秦岭和谐森林公园揽入怀中。

因为毗邻高冠瀑布，公园里青山绿水掩映，河谷蜿蜒通幽。“只要天气好，隔三差五都要来公园转转。”54岁的周玉梅住在附近的祥峪村，“种树种草，让这块地方回归自然，还了秦岭原来的样子。”

推动形成绿色发展方式是一场深刻变革。秦岭和谐森林公园是在违建别墅“群贤别业”项目拆除后的原址上建成的，整个公园按照“三带一核心”（服务带、修复带、自然带和岛屿湿地核心）建设规划，将科学修复生态的理念贯穿了全过程。

作为长安区秦岭北麓违建整治的15个别墅项目中第一个开拆的，“群贤别业”违建别墅被拆除后，成片的杨树、松树郁郁葱葱，没有别墅遮挡，一眼就能望到秦岭山脚。针对乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排乱放、乱捕乱猎等问题的整治工作也取得阶段性成效。2020年5月，秦岭和谐森林公园被列为长安区干部教育现场教学点。

长安区纪委副书记、区监委副主任王俊英告诉记者，区纪委监委将秦岭违建整治后续工作开展情况作为日常监督重点，深入秦岭北麓一线走访，重点检查是否存在整而未治、禁而未绝，以及有关部门责任缺失、监管缺失、制度缺失等问题，通过下发纪检监察建议书、约谈、问责等方式，督促其限期整改。

秦岭长安段总面积876平方公里，占长安区自管区总面积的73%，涉及8个街道14.3万人。2018年7月以来，长安区纪委监委先后对12批55个项目进行调查核实，督促31个单位开展政治纪律自查，在彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处这“四个彻底”上紧盯不放、持续用力、久久为功，实现了政治上查清、治理上彻底、长远上规范的目标。

王俊英说，长安区纪委监委对涉及秦岭生态环境保护方面的问题线索优先办理，对性质恶劣、情节严重、较为典型的问题线索提级办理、直接查办。同时，严肃查处巡察中发现的对落实生态环境保护政治责任不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。

监督是权力正确运行的保证。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。西安市鄠邑区纪检监察机关创新监督方式，不断推动生态环境保护责任落实。2018年8月初，鄠邑区纪委监委成立了6个组，配合全区对“五镇一局”违建情况进行排查清查，对排查组干部和镇村干部工作作风情况进行监督检查。

鄠邑区纪检监察机关还联合区委组织部，在全区开展干部作风问题排查整改工作，制定并印发了《实施方案》，从政治纪律查起，认真整治不作为乱作为慢作为、庸懒散慢虚、“四风”隐形变异等问题，扎实推进自查整改工作， 推动政治监督具体化常态化。

“把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，在政治站位上有更高标准、更宽眼界。”鄠邑区纪委常委、监委委员董亚春告诉记者，生态环境保护是系统工程，必须要有铁纪铁军，必须要发挥监督“利剑”作用，要让日常监督管理如影随形，做到监督没有禁区、没有例外、不留空当。

鄠邑区纪检监察机关坚持问题导向，健全完善工作机制，强化监督检查，在贯通各类监督上主动作为，健全信息沟通、线索移交、成果共享的机制，持续压紧压实相关单位主体责任，对违建别墅问题专项整治进行全程跟踪督办，做实监督全覆盖，增强监督有效性。

山青水碧的自然生态需要风清气正的政治生态来呵护。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。鄠邑区纪委监委对沿山5镇、景区管理局和18个职能部门政治纪律自查情况进行专项检查，建立了来信、来访、来电、网络四个受理平台，对于党员干部参与秦岭北麓违建和其他各类违规建设、破坏生态环境问题，以及充当违建“保护伞”，涉嫌贪污受贿、玩忽职守、权力寻租、利益输送，在专项整治工作中贯彻上级指示要求不坚决、不彻底、不积极、推进不力、推诿扯皮等违纪违法问题，一经发现，必须坚决查处、严厉打击，让日常的监督管理成为常态的治理效能。

用好问责利器 严肃查处违规违纪违法行为

坚决贯彻落实党中央决策部署，保证党中央政令畅通，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最具体的体现。秦岭北麓违建别墅整治以来，陕西各级纪检监察机关从抓政治纪律破局，以坚决、彻底的态度严查违反政治纪律问题、违建别墅问题、党员干部违纪违法问题等。

2019年2月，因在秦岭北麓违建别墅问题专项整治中敷衍应付、弄虚作假，为秦岭违建项目“大开绿灯”，西安市政府原党组成员、秘书长焦维发被查处。

2020年7月20日，西安市纪委通报3起领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题典型案例，其中，鄠邑区原秦岭办主任邬昭辉因违规插手干预工程招标投标等问题被通报。

通报称，2014年2月，邬昭辉任原户县秦岭办主任期间，利用职务便利，违规插手工程招标投标，使得不具备承建资质的某装饰工程公司在承建草堂寺环线绿化景观提升工程中顺利中标，收受该公司项目部负责人潘某好处费80万元。邬昭辉还存在其他违纪违法问题。2019年1月，邬昭辉受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得被收缴；2019年9月，邬昭辉因犯受贿罪、玩忽职守罪，被判处有期徒刑三年两个月。

“聚焦‘关键少数’、精准追责问责，既查政治问题、腐败问题，又查责任问题、作风问题。”西安市纪委监委二级调研员高军庆告诉记者。推进生态文明建设是沉甸甸的政治责任，要在纪律保障上切实解决好从严管党治党问题，切实加强党的领导，全面加强党的建设特别是加强党风廉政建设，教育广大党员干部廉洁从政，通过扎实的整治工作进一步营造风清气正的政治生态，推进秦岭区域生态环境保护遗留问题妥善解决、新增问题坚决遏制、生态环境有效恢复。

只有严格问责程序，以纪法为准绳，以事实为依据，才能更好地将问责的板子打准打实。为严格规范用好问责利器，西安市纪检监察机关协助西安市委制定了市委常委会领导班子及其成员主体责任清单，推动主体责任清单制度延伸到党支部，实现主体责任清单全覆盖；落实主体责任全程纪实制度，推动区县纪委监委建立监督责任清单，形成完备的明责、督责、考责、问责工作体系，并对全市问责类案件进行抽查，对问责泛化、简单化问题进行复核，对受处分党员干部进行回访教育和跟踪管理，坚决纠正“一有错就问责、一曝光就问责、一问责就动纪”的错误倾向。

八百里秦川，离不开秦岭滋养。违建整治不仅拆除了有形的别墅，矫正了急功近利、无序发展的错误政绩观、发展观，更拆掉了长期横亘在政府和群众之间的那道无形的藩篱。数据显示，2019年以来，西安市纪委监委共查处秦岭生态环境领域违纪违规案件98起，追究问责107人，党纪政务处分100人，组织处理7人，移送司法机关8人。

深化以案促改 发挥查处一个警醒一片作用

2020年4月20日，习近平总书记来陕西考察的第一站，便是秦岭。

“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。”站在海拔1700米的秦岭牛背梁国家级自然保护区月亮垭，习近平总书记眺望秦岭牛背梁主峰，思绪放在了更广阔的历史和时空坐标上，“保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。”

经过不懈努力，秦岭北麓曾经的违建别墅群如今已经复绿，“父亲山”正以嫩嫩的绿、浓浓的情诠释着盎然生机。

2020年10月17日，西安市秦岭生态环境保护系统领导干部及其家属共百余人走进西安市警示教育基地，参加廉政教育活动，这也是近年来西安市纪委监委推动警示教育常态化制度化的一个缩影。

在特别设置的“裸眼3D看秦岭”环节，声、光、电科技手段的运用，让身处警示教育基地的人如身临秦岭之中，可以零距离看到、听到并切身感受到秦岭的巨大变化，以此警示每一个党员干部：如何在秦岭脚下的西安为官理政？如何才能避免重蹈覆辙？如何才能做好守护秦岭生态的合格卫士？

这一切对秦岭生态环境保护系统的党员干部来说，尤为震撼。“作为秦岭保护工作者，我们的感悟更为深刻，曾经一起工作的领导干部违纪违法，我们痛心、惋 惜，但是更应该时刻警醒，知敬畏警钟长鸣，守初心不负韶华。”西安市秦岭保护局党组书记、局长王健说，要把教训铭记在心，知耻而后勇，要用“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面推进秦岭保护各项工作。

秦岭北麓违建别墅问题专项整治不仅有效推动了秦岭生态环境保护，更给各级各部门和广大党员干部上了一堂严肃深刻的政治、思想、责任、作风、纪律教育课。围绕开展警示教育、深化以案促改，西安市纪委监委专门在市纪委监委设立以案促改办，让典型案例的教育效果、震慑效果最大化，确保全面做好查办案件的“后半篇文章”取得实效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

模式不断创新，内容也要达到“镜鉴”标准。2019年9月，西安市纪委、市委宣传部联合主办 “崇廉尚德——好家风润西安”系列活动。长安区纪委通过微信公 众号及长安区融媒体中心推出18期“好家风润西安——云诵读” 活动，将崇廉尚德的家风渗透到广大党员干部的家庭生活中，构筑坚固的思想道德防线，建设廉洁家庭。

2020年11月3日，来自鄠邑区的96名新任职领导干部前往黄柏峪建筑石料矿整治复绿现场。

这里是秦岭北麓违建警示教育的“大课堂”。望着不远处的大山，大家深知秦岭生态保护的重要性。“以案为鉴，重在推动各级党组织履行主体责任，运用身边典型案例，紧密结合实际，以案明纪、释法、说责、讲德、述廉。”警示教育现场，鄠邑区委常委、区纪委书记、区监委主任于迅向新任领导干部及其家属开展廉政谈话。他说，要坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从确保中华民族长盛不衰、实现可持续发展的战略全局高度，认识秦岭生态保护的重要性，引导党员干部确立起贪腐行为害己害家、害党害国害人民的心理戒惧，确立起党的纪律、国家法律就在身边的敬畏之心。

建立长效机制 一体推进不敢腐不能腐不想腐

秦岭北麓违建别墅问题专项整治，进一步强化了生态文明建设过程中的宗旨意识、主体责任，树立正确的政绩观，把生态环境保护摆在更加突出的位置，多做尊重自然、利于长远的实事，多做治山理水、保护生态的好事，健全生态文明建设考核体系，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。

在2019年12月1日施行的《陕西省秦岭生态环境保护条例》中，核心保护区范围由海拔2600 米以上扩大到海拔2000 米以上，核心保护区面积占比从 0.77% 提高到 13.92%， 并明确规定，在核心保护区、重点保护区禁止房地产开发。

为了巩固秦岭北麓违建别墅问题专项整治成果，陕西省纪检监察机关紧盯秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题整改落实情况，省纪委监委从加强生态文明建设、贯彻落实新发展理念的高度，把生态环境保护监督检查纳入“五个专项”（贯彻落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护和优化营商环境）工作一同部署和落实。

2019年7月，西安市委秦岭生态环境保护管理委员会发布《西安市秦岭生态环境保护三 年 行 动 计 划（2019—2021年）》，对于秦岭生态环境保护实行终身问责制、“一案双查”等制度，终身问责、追责。

西安市纪委监委专门成立3个专项检查组，对沿山6区县违建拆除、复绿等后续整治工作进行督导检查，对33个问题限期整改。市纪委第六纪检监察室每月进行一次检查，督促各单位做好已拆违建覆土复绿复耕工作、加强对保留别墅项目跟踪管理，推动所在区县和职能部门善始善终做好后续工作，并适时对落实情况开展“回头看”，坚决防止反弹回潮。

这是一个典型的关中农村，村民们以种地为生。2018年9月，建在村子东边秦岭缓坡上的12栋别墅被全部拆除，复耕成农田后，小麦已经长了一拃多高。

“违建别墅整治警醒了白龙沟人。”67岁的李树林曾担任白龙沟村党支部副书记，他告诉记者，12栋别墅占地5.49亩，此前很多年，这块地都是无人问津的荒坡。20世纪80年代，这块地上建起了砖厂，村里许多壮劳力都在农闲时节到厂里打工，补贴家用。

人们记忆中的荒坡也变了样：山体因烧砖取土被挖后退了许多米，大片裸露的断面仿佛丑陋的伤疤；长年高温烧砖改变了土质，车辆的碾轧、煤渣的渗透，让原本覆满青草的地面成了瓦砾垃圾堆，自从砖厂不干了，扔下的烂摊子村里没钱也无力改造，这块地也一直无法耕种。

土地必须整治。当地政府在进行了表土剥离、深翻、熟化、检测、追肥后，将这块土地转变为农田后移交给白龙沟村，村委会将其作为集体用地。

如今，看着几十年的烂摊子成了整齐的耕地，李树林的眼有些酸涩。

除了水果产业，秦岭风光、田园景色还吸引了不少游客前来游玩。水果采摘、乡村旅游正在成为白龙沟村的新业态。

人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。这个秦岭脚下的村子，真正找到了适合自己发展的绿色之路。