“我市城区西边绿化搞的好，东边却跟不上，这一问题希望市委常委会能予以关注。”前不久，来自咸阳市渭城区的普通党员侯勋第一次走进市委常委会议室，他鼓起勇气提出自己的意见。没想到在稍后审议关于咸阳市“双创”工作时，常委会采纳了他的意见。这让侯勋百般感慨：“市委常委会首次邀请普通党员旁听，接受我的意见，使我感受到只要是党员，同样可以到市委常委会议事”。
咸阳市此次邀请党员旁听市委常委会，是在前两年公民旁听市政府常务会的基础上，进一步拓宽党务政务公开覆盖面，推进阳光政务的积极延伸。
近年来，咸阳市委、市政府坚持把党务政务公开作为优化发展环境、构建和谐社会的有力抓手，积极探索“阳光执政”：率先推行了公民旁听政府常务会制度；拆除了市委、市政府大院围墙，并将城区沿街党政机关和企事业单位的厕所全部向市民开放；坚持书记市长接待日制度；对社会疑难问题实行公开听证……随着“阳光执政”的推行，门难进、脸难看、事难办等一些沉疴痼疾迎刃而解，社会和谐有序。
拆掉“隔心墙” 架设“连心桥”
咸阳市委、市政府近年来对党务政务公开工作十分重视，以“会议、文件、职能、信息、办公场所、评议”六公开为有效载体，进行了大胆尝试，取得了可喜的成绩。
——会议公开开先河。２００４年始，咸阳市率先在我省试行了公民旁听政府常务会制度。凡年满１８周岁并具有完全民事行为能力的公民，均可依据公告持本人身份证到市政府办公室进行旁听申请登记。旁听公民可以当会向市长提出对市政府工作的意见和建议，也可会后口头或书面向市政府办公室反映。市政府在探索中，不断完善了对旁听公民意见建议的收集、办理、督查、反馈机制。截至目前，共有２５８名公民旁听政府常务会１４次，旁听议题１０５个，公民共提建议意见８９条，按时办结率为１００％。
今年咸阳市委又率先实施党员旁听市常委会制度，制订了《党员旁听市委常委会制度》，对党员旁听市委常委会的范围、内容、程序等做出了规定。通过在《咸阳日报》公告的形式，两次邀请４０名基层党员旁听市委常委会；并发放征求意见表，听取采纳了党员提出的部分意见。这一做法在社会上引起很大反响，促进了党务政务公开工作的深入开展。
“保障党员民主权利，要有好形式。咸阳市在全省率先推行党员旁听市委常委会制度，用具体的文件和制度保障党员知情权的实现，就是一个有益的探索。更让人高兴的是，参加市委常委会旁听的党员，在会上以负责任的态度来行使党员的民主权利，给领导决策提供更多的参考。领导与党员的这种互动，对保证党内民主的实现意义重大。”中共中央党校副校长李君如如是说。
目前，该市市人大、市政协会议公开工作也形成制度。市人大办公室按照《咸阳市人大常委会关于公民旁听市人民代表大会常务委员会会议试行办法》的规定，进一步简化公民申请旁听的报名手续，扩大旁听公民数额，同时积极探索主任会、评议部门工作会及其它专题会议的旁听办法。市政协也制订出台市民旁听会议的相关制度。市农业局、市人口与计生委等一些市级部门也积极采取措施，邀请部分群众代表参加有关部门决策方面的会议，增加决策的科学性和透明度。
——文件公开稳步推进。现在，来咸阳市档案局办事的人们，发现不仅可以坐在专门的阅文室查阅资料，而且有了查询电脑、饮水机、沙发、报刊等，让人耳目一新。咸阳市已经有１９个职能部门为政务大厅阅文室提供现行的政策性文件，极大地方便前来办事的群众。大部分市级职能部门也建立了规范性文件查阅制度，将政策性文件全面向社会开放。
——网上信息公开成制度。咸阳市信息办专门下发《关于切实做好市政府门户网站党务政务公开有关问题的通知》，在加强政府网站建设、丰富充实内容的同时，指导各有关部门搞好网站建设，使网上信息报送发布制度化。目前，已经有２２个部门和单位向政府网站报送需要公布的现行规范性文件，有２０个部门和单位建立有自己的网站。全市有８个单位安装了电子触摸屏。
——职能公开和办公场所公开得到落实。２００５年７月以来，咸阳市委、市政府、市人大、市政协带头拆除了机关大院围墙和门口的传达室，建成门前小广场，将厕所向市民开放，并设置“洗手间对外开放”标志牌，市民可以自由出入市委、政府办公大楼。随之而来的是，咸阳市级各部门也纷纷拆墙透绿，取消了延续几十年的“进门登记”制度，变传达室为引导室，变保安员为引导员，将机关卫生间向群众开放。去年以来，全市大面积拆墙透绿，已拆除门面房１４６８０平方米，围墙３８００米。
咸阳市委书记张立勇说得好：“政府是人民的政府，是拿纳税人的钱修建的，人民有权利享受这里的一切，政府所有的事都应该让老百姓知道，政府对老百姓没有秘密，包括市长办公的地方；党政机关和企事业单位拆墙透绿，不仅仅是把绿草和鲜花献给人民群众，更重要的是，建设一个透明的亲民政府，让投资商和广大人民群众进政府的门不再难，办事不再难。”
现在，该市党务政务公开已向三个方面延伸：一是向司法机关延伸；二是向条管部门延伸，要求工商、税务、技监等条管行政执法部门同步进行，互相配合；三是向公开事业单位延伸，那些与群众生活息息相关的“窗口”服务行业积极推行政务公开。２００１年起，咸阳实行价格听证制度，在涉及水、电、暖、公交票价调整等方面，举行听证会，广泛征求市民的意见。
咸阳还坚持书记市长接待日制度。市级领导的办公电话在政府网上公布。２０００年以来，市级主要领导直接主持接待活动４０多次，受理各类问题和建议５００余件。每次接待提前一个月在新闻媒体上向社会公布当次接待的主题，邀请社会各界人士积极参加，提高了工作透明度，解决了许多群众关心的热点难点问题，受到群众的好评。
为了使党务政务公开工作取得实实在在的效果，咸阳市委、市政府把这项工作列入重要议事日程。市委书记张立勇亲自安排部署，深入市级有关部门和窗口单位开展调研，了解工作进展情况和存在的问题，提出具体要求。该市把党务政务公开领导小组办公室设在市委、市政府督查室，具体负责协调和指导党务下务公开工作，确保了全市党务政务公开工作的深入开展。全市各级各部门根据市委、市政府办公室《党务政务公开工作方案》，制定适合本部门实际的党务政务公开工作方案。市上专门印发政务公开目录编制范例，要求市县乡三级政府部门按照范例要求全面规范地编制政务公开内容详细目录，凡不涉及机密内容的都要进行登记，明确政务公开的项目、内容、形式、程序、公开时限、责任人和监督检查办法等。目录编制后，全市于去年１２月底统一进行了公布。
咸阳广播电视台在广播新闻节目和电视新闻节目中分别开办了“政声直通车”专栏。《咸阳日报》开设了“政声直通车”栏目，全方位报道扩大党务政务公开工作进展情况。
“阳光”促和谐 公开增活力
“自从市上实行六公开以后，大大方便了群众办事，提高了办事效率，减少了办事环节，拉进了政府与老百姓之间的距离，我们普通群众对政府机关不再感到神秘。政府该公开的都公开了，可以说是透明政府，没有什么秘密可言，我举双手赞成。”咸阳市一位退休了的王姓老干部激动之情溢于言表。
“阳光运作”促进了机关作风进一步好转。党务政务公开后，咸阳市县乡三级机关干部为民服务的意识增强了，门难进、脸难看、话难说、事难办、工作效率低的现象明显减少，群众到机关办事满意率得到了提高。在推进党务政务公开工作中，特别是窗口单位结合实际，强化内外监督，收到明显成效。市信息办在党务政务公开工作中，建立社会监督网络，通过网络及时反馈信息。市技术监督局在推进党务政务公开工作中，通过召开座谈会、发放征求意见卡、电话询问、信函联系等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，并及时改进工作，提高办事效率，受到社会好评。为了提高工作效率，市上规定必须开的会要晚上开，开电视电话会，部门开的会不准请主管县长参加，不准主管市长到会讲话。把领导干部从文山会海中解脱出来，腾出大量时间用于深入基层、了解民情、调查研究，面对面地解决人民群众希望解决的问题。
促进了党风廉政建设的深入开展。咸阳在大力推进党务政务公开的同时，不断进行体制、机制和制度创新，有效地从源头上遏制“钱、权、人、事”四个方面腐败行为的发生。两年来，市县两级公开选拔领导干部７８名，科级干部竞争上岗１３２名。行政审批项目由原来的９５５项减少到现在的８８项，精减率９０．９％。全市政府采购３４９５．５万元，市会计核算中心拒付各种不合理开支１０５０万元。４７７个项目进入市有形市场进行招投标，涉及金额９．５３亿余元。经营性土地使用权招标挂牌出让８３宗，涉及金额９．５３亿余元。
促进了干群关系进一步密切。通过推行党务政务公开，明确各级党政部门的职责、权力和责任，防止了违纪违规操作；公开各项业务工作的办事条件、办事程序、办事结果，规范工作人员的行政行为，扩大了人民群众的知情面，使以前那种群众猜疑干部、不信任干部的现象基本得到消除。化解了党群、干群之间的矛盾，群体性上访事件逐年下降。通过公开，给群众一个明白，还干部一个清白，得到了群众的理解和支持。
“要真正从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，为他们排忧解难”，市委书记张立勇的话语掷地有声：“通过推行党务政务公开，我们不但要解决门难进的问题，更重要的是要解决脸难看、话难听、事难办的大问题。我们一定要真正把一切方便老百姓、服务老百姓作为检验党务政务公开效果的重要标准。全市各级各部门要进一步统一思想，加大党务政务公开力度，更好地服务于广大人民群众，尽快在我市形成一种清新的执政风气，使咸阳这座城市更加繁荣、和谐、稳定。”
